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科学发展显身手 继往开来展宏图持续推进经济社会又好又快发展
2013-10-24
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在中共西湖区委十届六次全体(扩大)会议上的讲话

 

周智安
(2010年12月30日)


同志们:


    区委十届六次全会是在“十一五”正在收官、“十二五”即将启程这一重要时间节点召开的一次重要会议。这次会议对于深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市全会精神,总结2010年工作,谋划“十二五”时期发展,部署2011年任务,具有十分重大的意义。昨天,与会同志都认真听取了玉林书记作的重要报告,共同审议并于刚才原则通过了《中共西湖区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共西湖区委、西湖区人民政府关于进一步加强民生工作的决定》。姜书记在昨天的报告中已经全面回顾了今年工作,系统展望了明年发展,明确提出了今后的奋斗目标,具有很强的针对性、指导性和操作性。请同志们认真领会,切实抓好贯彻落实。


    根据会议安排,按照区委常委会研究的精神,下面我简要总结一下今年以来的经济工作,并就做好2011年的经济工作讲三点意见。


    一、在把握机遇中出手不凡,形成加快发展的新形势


    2010年是极不平凡的一年。一年来,面对极为复杂的后金融危机时代,面对历史罕见的特大洪涝灾害,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下积极融入鄱阳湖生态经济区建设、“山江湖”综合开发战略、“一区双城”发展战略,各有各的拿手戏,各打各的特色牌,各出各的新招式,各个出手不凡、创先争优,形成了经济社会发展好戏连台、惊喜不断的大好形势,赢得了平稳较快发展的新胜利。


    (一)出实招推动转型,赢得十个历史性突破。一年来,我们在大开放主战略、项目拉动战略的推进中,在转变发展方式的实践中,全力以赴保增长、促进位,预计“十一五”规划和年初确定的各项目标任务可以全面完成。有十项指标有望实现历史性突破。一是生产总值突破300亿元,达到302.58亿元,同比增长12.6%,实现五年翻番;二是财政总收入突破20亿元,达到20.4亿元,同比增长29.3%,实现五年翻番,相当于十年前南昌市财政总收入的一半;三是地方财政收入达到5亿元,同比增长22%,相当于十年前南昌市本级财力的二分之一强;四是社会消费品零售总额突破220亿元,达到227.8亿元,同比增长19%,实现五年翻番;五是固定资产投资150亿元,同比增长32%,是2005年的五倍。六是实际利用内资突破16亿元,达到16.9亿元,同比增长10%,“十一五”期间较“十五”期间,完成总量翻了两番多;七是实际利用外资达到1亿美元,同比增长20%,实现五年翻番;八是出口创汇2.88亿美元,增幅70%,实现五年翻番,“十一五”期间出口创汇总量保持全省各县区前三名。九是重点项目税收达到2.8亿元,其中区级收入1.2亿元,为历年最好。十是农民人均纯收入达到10658元,同比增长12.3%,绝对值位居全省第一。


    (二)出硬招破解难题,赢得四个关键性进展。一年来,我们浓墨重彩书写“旧城改造提升、新城繁荣发展”两篇文章,攻克了一座又一座堡垒,跨过了一道又一道难关,打赢了一场又一场硬仗,城区面貌日新月异。突出表现在四项关键性工作取得新进展。一是新城开发进展加快。着力破解工程项目协调推进难,朝阳片区167.2万平方米安置房建设工程全面开工,11万多平方米廉租房建设工程中3.7万平方米全面竣工交房,19宗地块、952亩用地被成功出让,路网建设、水系改造、社会事业项目加快推进、势头迅猛。二是拆迁工程进展顺利。积极探索推进依法拆迁工作新办法,从全区各部门、各单位选调1000余名优秀干部组成“旧城改造政策宣讲团”,创造性推行旧城改造“政策宣讲”先行的机制,按照省、市关于城市棚户区改造的要求,在推进朝阳片区拆迁的基础上,已完成利字街15万平方米棚户区拆迁量的95%。三是造林绿化进展显著。努力突破老城区绿化用地少的瓶颈,创造性开展了“绿化进社区、绿色飘万家”工程,从“小区布绿、见缝插绿、楼栋挂绿、沿线栽绿、广场增绿、开墙透绿、拆迁还绿、居家送绿”八个方面入手,重点打造了26个示范社区,改造提升了11处公园绿地广场,完成了30个点位拆迁还绿,新增绿地面积5公顷,完成造林绿化343亩,我区作为全市唯一的城区,受到全省“一大四小”新闻采风团的重点报道。四是城市管理进展喜人。全力拉升城市管理这块城市发展中的“短板”,“门前三包”、“店面洗脸”工作在全市率先试点,道路节点美化亮化工程总量占全市各城区之首,行政执法管理重心下移,城市管理数字化正式运行,城市管理问题整改率稳步上升、全市靠前,顺利通过“全国文明城、全国无障碍建设城、国家卫生城、国家园林城”四城创建迎检。


    (三)出高招点燃斗志,赢得四个标志性成果。一年来,我们以落实“创先争优”活动为契机,扎实推进各项事业协调发展,优化了投资发展环境,浓厚了创业服务氛围,机关作风与效能明显转变,全区上下迸发出巨大的发展热情。推出了四个标志性成果。一是民生工程插上新坐标。年初确定的69项民生工程全面完成,全区投入民生工程资金1.63亿元,至此,“十一五”期间全区累计用于改善人民群众生产、生活需求的民生资金突破8亿元,在有限的财力中,让居民群众更好地共享了社会财富的“蛋糕”。二是企业改制实现新目标。按照“一企一策、先易后难、分类明确、追求实效”的工作思路,9家区属商业国有企业改革进展顺利,保证了职工队伍稳定、企业改制平稳,为推进区属国有企业改制工作探索了新路,树立了典型。三是平安西湖打造新航标。在近年来集中开展低洼危旧房消防安全综合整治的基础上,在全市率先开展构筑社会消防安全“防火墙”工程,所创造的经验在全国现场会上进行交流。同时,积极创新“防火墙五千五万工程”举措,举全区之力、尽全员之力,大力提升社会单位消防安全“四个能力”建设,不断提高全区居民公众安全感。四是西湖形象夺得新锦标。圆满完成“第三届中部省会城区发展论坛”承办工作,成功举办新一届绳金塔庙会等节庆会展活动,打造绳金塔旅游风味小吃街,在全区上下掀起了新一轮对外交流热潮、百姓消费狂潮,不仅检验了我区大型活动组织能力,更展示了我们敞开西湖门、诚招天下客的新形象、新地位。此外,全区科教文卫等各项事业都取得了新成效,社会保持和谐稳定,人民群众的幸福感和满意度进一步提升。


    在发展环境极为复杂的情况下,我们奋力开拓、奋发有为,取得上述成绩极为不易,让全区人民增强了信心、提升了气势、鼓足了干劲。精彩无穷尽,辉煌在来年。一年来的实践,也让我们更加深刻地体会到,做好来年的工作,必须始终坚持加强领导是最重要的保证,加快发展是最核心的任务,加强社会和谐稳定是最坚实的保障,加强群众工作基础是最宝贵的条件。这是我们成功的基石,也是我们胜利的法宝。


    二、在认清机遇中先手谋划,放大率先发展的新优势


    万事谋为先,谋定而后动。“十一五”时期以来,我区在把握机遇、开拓创新中加快发展,正处在一个更高的历史起点上。2011年是实施“十二五”规划的开局之年、关键之年,我们既面临加快发展的难得机遇,也面临加快转型的现实挑战。因此,更加需要我们认清机遇,认真谋划,进一步做强做大在全市中心城区中率先发展的新优势。关键要围绕“三个清”做好谋划。


    (一)看清发展机遇。一方面,随着国家促进中部地区崛起战略的推进,省、市围绕鄱阳湖生态经济区建设、“山江湖”综合开发战略的政策效应进一步显现,中心城区商贸、金融、物流、休闲等现代服务业高端化新格局正加快形成,我区资金流、信息流集聚和扩散的地位将更为突出。另一方面,随着后金融危机时代,产业布局因转型发展而重新洗牌、企业发展因需求资源而梯度转移,我区通过大力实施重大项目建设,打基础、蓄势能的潜力到了突破释放的节点,在资源空间、环境塑造上的竞争优势更为突出。当然,明年国内抗通胀的情况将进一步加紧、经济发展转型升级任务将进一步加重、各县区竞相发展的压力将进一步加大,更加要求我们做到机遇来时,就要牢牢抓住、善加利用,将机遇转化为生产力、竞争力和硬实力,绝不能错失良机、后悔不已。


    (二)认清发展方向。2011年,我区经济工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、进位赶超、绿色崛起为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以“一区双城同发展共繁荣”为龙头,优化经济结构,做大经济总量,做强经济实力,在不断深化产业项目高效益、城市建管高质量、平安建设高标准、居民生活高品质上确立发展的新优势,为顺利实现“十二五”规划目标创造精彩开局。


    (三)理清发展目标。按照上述总体要求,紧盯率先发展的定位,2011年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%,社会消费品零售总额增长18.5%,全社会固定资产投资增长26%,财政总收入和地方财政收入增长15%以上,实际利用外资增长10%,实际利用内资增长10%,人口出生率控制在10‰以内。按照加快转变经济发展方式的要求,2011年全区经济社会发展的目标确定原则是“一超、五提、三增”。一超,即:生产总值、财政收入、开放型经济、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标要力争达到或超过全省、全市平均水平。五提,即:提升第三产业增加值占生产总值的比重,提升现代服务业占第三产业中的比重,提升生产性服务业在现代服务业中的比重,提升税收占财政收入的比重,提升重点项目税收中区级收入的比重。三增,即:新增个体工商户、私营企业力争过9000家,新增创业、就业人口过1万人,新增城镇居民可支配收入过1000元。当前正是西湖发展势头最好的时期之一,也是进位赶超条件最佳的时期之一。我们要瞄准一个个目标不动摇,咬定一个个目标不放松,锲而不舍,大干快上。


    三、在抢抓机遇中放手拼搏,营造持续发展的新态势


    机遇是平等的,但抓机遇水平是不平均的,抓机遇的能力是不平衡的。机遇稍纵即逝,战局瞬息万变。如何谋划好区域经济发展这盘大棋,拼出一片“一区双城”同发展共繁荣的新天地?就需要我们全区上下在区委的领导下,根据区委的总体部署和玉林书记的讲话要求,抢抓机遇,同心同德,齐心协力,放手拼搏,切实做好明年的各项工作。重点抓好四个方面的工作。


    (一)着重于改造开发,在经济发展上拼实力


    坚持发展为核心,是推进“一区双城同发展共繁荣”的本质要求。抓好了旧城改造提升、新城繁荣发展两篇文章,西湖加快经济发展、提升综合实力,就有了空间、有了项目、有了依托。


    1、积极拓展发展空间。以基础建设、项目建设为重点,努力打造具有西湖鲜明个性的改造开发新优势。瞄准“现代宜居之城、绿色交通之城、滨水生态之城、文化休闲之城”“新四城”的目标,按照“一年打基础、两年出形象、三年大开发、四年见成效”的发展思路,在顺利完成朝阳片区130多万平方米拆迁任务的基础上,全面完成剩余367亩征地、44万余平方米拆迁工作,力争125万平方米还建房竣工交房,扎实推进区福利院等社会事业建设项目,协调推进路网、水网改造建设,加快跟进19宗出让地块项目建设,让新城开发的高潮一波接着一波,一浪高过一浪。坚持“以大拆迁推动大建设、以大建设推动大变样、大变样推动大发展”的理念,按照旧城改造政策宣讲先行的策略,依法稳妥有序全面地落实省市大力实施城市棚户区改造的部署,在“十二五”期间彻底完成我区300多万平方米低洼危旧房和棚户区改造任务,将这些历史形成的“发展包袱”,转变为优化经济布局的“发展财富”,促使老城人口延新城流动、重大项目向新城集聚、基础设施建设和服务功能配套与新城接轨,努力使我区整体形象从根本上得到提升,为拓展空间,持续发展,创造更加优越的条件。


    2、积极提升项目效益。旧城改造、新城开发以及城西商业中心打造升级的加快推进,所开拓的项目资源是我们科学发展、进位赶超最现实的机遇。抓项目、抓投资,是摆在我们面前的首要任务。明年要继续抓好“百大重点项目”建设,并力争在投资过10亿元的重大项目上有新的突破,实现全区重大项目建设涉及资金总量过300亿元。通过重大项目建设能量的释放,来有效推动发展方式转变、支柱产业升级。一是项目建设大推进。坚持把谋划大项目的眼光落到壮大产业、基础建设、社会事业等扩大内需项目上,全力以赴争取政策、争取项目、争取资金,力争今年重大项目开工、竣工率超过50%,开创历年项目建设效率之最,为“十二五”规划的实施开好局,推动全区固定资产投资、项目建设财税贡献率在今年基础上有新的明显提升。二是项目资源大入库。本着“抓大不放小”的原则,不断加大项目储备和动态管理力度,围绕我区现代服务业优势,加快包装推介一批具有比较优势、预期效益好的大项目,进一步提高产业招商的吸引力和成功率。三是项目推进大调度。要进一步强化抓项目的责任意识,严格落实“每周有快报、半月有调度、每月有通报”的工作机制,切实推动北京东亚信安、民营经济中心等项目加快建设。严格落实领导联系推进、定期汇总分析、项目推进考核等工作制度,切实提高我区承载大项目、策划大项目、运作大项目的能力。


    3、积极推进城市建设。城市魅力的提升,是经济实力的彰显,是管理能力的体现。西湖现有的形象品位,可以说是我们铁心硬手抓创建创出来的,是我们铁面无私抓管理管出来的。巩固提高创建成果,形成城市建设和管理的长效机制,将有力提升西湖品位,优化发展环境。一是要用发展经济的决心发展生态特色。在保护城市生态环境的前提下,努力建设环境友好、功能完善、管理先进的宜居型城区。突出一个“绿”字,以创建国家森林城市活动为契机,深入推进“绿化进社区、绿色飘万家”工程,力争新增改造绿地面积近15公顷,全力推进13处点位拆违还绿,积极创建一批绿化单位及绿化场所的新亮点、新典型。二是要用建管并重的思路建设生活环境。高标准推进基础设施建设工程,大力实施站前西路、站前路、沿江中大道、通惠桥等旧城道路改造工程,全力推进水厂路、秋实路等18条支路建设工程;高品位开展新一轮“百路大会战”、“节点改造”、店招整治、停车场建设等系统工程;高要求强化城市管治,以健全完善数字城管体系为抓手,加大力度解决好群众普遍关注的城市环境问题,努力在市容整治、出让经营、长效管理等方面开展新探索,创造新经验。三是要用现代文明的理念提升市民素质。大力实施“迎城运、讲文明、树新风”文明行动计划,引导广大群众增强城市意识、提高文明素质,把城市创建不断引向深入,努力提高西湖作为中心城区的辐射力和带动力。


    (二)着力于双圈双带,在经济发展上拼潜力


    坚持规划为引领,打造“双圈双带”经济发展新格局,是繁荣西湖的必由之路,是转变经济发展方式的潜力之源。必须坚持“突出三产、飞出二产、淡出一产”的思路,把壮大第三产业,升级第三产业作为重之重,集中力量,抓紧抓实。


    1、在招商引资上拓展潜力。没有大开放的背景,就没有大发展的前景。目前我区招商引资工作与实现进位赶超的目标还有一定的差距,还无法满足区域经济发展的需要。我们要以更大的决心、更强的信心,扩大各领域开放,尤其是加大现代服务业领域的招商引资力度。要努力提高招商引资水平。重点做好楼宇招商、商业街打造的文章,全力推动恒隆广场、苏宁置业等项目,力争新增楼宇4栋,新增楼宇企业400户;重在落实招商引资工作责任制,定目标、定任务、定奖惩,通过加强与企业单位的沟通走访,推荐资源、推广商机、推进招商,用心培育西湖的产业脊梁;重磅出击抓好产业招商、专业招商、以商招商,积极参加赣台会、香港招商周等重大招商引资活动,主动对接海内外产业梯度转移,力争实际利用外资1.1亿美元,实际利用内资18.59亿元。要努力扩大对外贸易规模。培育出口创汇超1000万美元企业2-3家。


    2、在产业优化上释放潜力。第三产业是实现西湖进位赶超的关键。推动第三产业快速、持续发展,靠的是产业布局更优、产业结构更优、产业质量更优。关键要从“三个方面”,着力释放现代服务业中心区发展的潜力和优势。一是在点上注重集约、放眼高端。准确把握产业发展趋势,扎实推进新兴产业发展,以总部经济服务业基地、服务外包产业基地、创意产业基地建设为驱动,调整产业结构,引进高端品牌,促进企业在布局上集中、经营上配套、技术上协作。同时大力发展特色工业园区,以“飞地模式”形成对区域经济的有力支撑。二是在线上注重特色、放量消费。按照“沿水经济风光带、沿边经济战略带”的布局,升级提升塔西路、抚生路、绳金塔路等一批商贸特色街,着力推进以八一广场和中山桥为核心的金融特色街区建设,继续打响绳金塔庙会、西湖都市消费节等特色品牌,积极开拓消费市场,更加有效地扩大消费需求。三是在面上注重多元、放低门槛。加快推进以洪城商圈为核心的城西商业中心升级发展,切实加强全民创业基地建设,积极推进投融资行业发展,不断加大创业服务、创业孵化工作力度,更加积极地推动民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等领域,推进全区非公经济和中小企业加快发展。


    3、在财税征管上挖掘潜力。更加坚定地实行税收月报制、重点税源流失管理机制等工作举措,扎实抓好明年财税征管工作。各财税部门、各街办(镇)要在税收征管上进一步做到领导有力,措施得力,尽心尽力,确保“十二五”财政工作开门红,确保实现全区财政总收入和地方财政收入增长目标,确保在全市各县区的排名再进位次。明年要在应收尽收、均衡入库的前提下,按照同口径完成或超额完成财政总收入23亿元、地方财政收入5.75亿元。一是要在总量大增收中挖潜。近年来特别是今年以来,我区财政收入增长很快,但总的来看、横向来比,财税这块“蛋糕”做得还不够大,“一区双城”发展带来的效益还没有完全放量。因此,我们要充满信心、毫不动摇地抓好确定的目标,千方百计确保财政大增收。二是要在存量大迸发中挖潜。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。财税工作的源头在存量、在项目。因此,要始终高度重视壮大骨干财源,拉动后续财源,推动招商项目、建设项目加快见效,积极培育新的税收增长点,为财政增收提供持久动力。三是要在增量大调度中挖潜。妥善处理好服务企业与依法征税的关系,切实加强对辖区重点企业跟踪服务,围绕财税增长、企业增效、职工增收,及时帮助协调解决其生产经营过程中遇到的困难和问题,同时依法加强治税征税,做到应收尽收。


    (三)着眼于公共服务,在经济发展上拼合力


    坚持以民生为根本,推进公共服务、提高民生质量,是“一区双城同发展共繁荣”的根本目的所在。明年我区计划投入民生工程资金1.87亿元,大力实施90项民生工程,全面深入地推进以改善民生为重点的社会建设,为经济社会发展汇聚更多的民智、民力。


    1、民生保障惠及更多群众。坚持把发展经济作为实施好民生工程的重要前提和基础,着力加快公共财政体系建设,不断增强实施民生工程的保障能力,集中力量办好一批实事、办成一批好事。要坚持一切从实际出发,实事求是,量力而行,尽力而为,优先解决最困难群众的突出问题,特别是,坚持以创业促就业,力争新增城镇就业9650人,完成就业培训2800人;全面落实城乡低保补助标准,提高农村五保供养水平;积极落实保障性住房制度,高质量、高效率完成1324套、共74000平方米廉租房建设工程等。切实做到条块联动、上下齐动、各司其职、各负其责,一级抓一级、层层抓落实,进一步强化民生资金监管、项目管理,确保民生工程可持续实施。


    2、社会事业溯及更深层次。围绕让人民群众享受更多的公共服务,进一步抓好科技、教育、文化、卫生、体育、计生等各项工作,为居民群众的生产、生活的各个领域、各个环节做好保障、搞好服务。要注重统筹兼顾,积极完善居家养老服务体系建设,加快推进福利院重建工程;完善学校网点布局,启动朝阳小学迁址扩建、水厂路九年一贯制学校建设、朝阳新城示范性幼儿园建设等项目;以规范优质服务为抓手,进一步优化城区人口环境;高标准推进西湖社区市民文化活动基地建设,继续打造“十五分钟”文化景观带,不断完善公共文化服务体系建设。


    3、安全防线遍及更广范围。发展是第一要务,稳定是第一责任,安全是第一屏障。必须牢固树立“稳定压倒一切”的思想,为实现西湖经济社会发展各项目标创造和谐稳定的社会局面。以强化维稳“链式管理”模式为抓手,坚持不懈做好信访工作,加快完善和谐联创工作机制,着力化解社会各类矛盾。以实施构建社会消防安全“防火墙‘五千五万’”工程为突破口,全面落实消防安全责任制、安全生产责任制,真正把维护居民群众生命财产安全放在心上、抓在手、干在行动上,全力以赴排查“千栋万店”隐患,大力提高消除火灾隐患的能力;组建“千队万人”队伍,大力提高扑救初起火灾的能力;整治“千门万道”通道,大力提高人员疏散逃生的能力;开展“千课万点”宣传,大力提高消防宣传教育的能力;实现“千家万户”平安,大力提高全区居民公众安全感。以此为推动,进一步保障辖区治安安全、信访安全、生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、卫生医疗安全、房屋建筑安全,从源头上减少不和谐、不稳定因素。


    (四)着紧于勤政务实,在经济发展上拼效力


    坚持以效能为先导,是发展所系,职责所在。全区上下尤其是各级领导干部要在新起点上,为开创西湖发展新局面做到勤政廉洁、务实高效,以强烈的历史责任感和使命感,努力向全区人民交上一份经得起历史检验的,科学发展、进位赶超、绿色崛起的答卷。


    1、在抓落实上见新成效。大幕拉开了、目标明确了,下一步就是实干、大干、快干,干出成效。干在先,才能走在前。全区各部门、各单位要切实把思想统一到区委、区政府的各项决策部署上来,真正做到政令畅通、令行禁止,不折不扣地抓好贯彻落实。各级领导干部要始终站在推进工作的第一线,靠前指挥,做到各项工作都坚持从实际出发,说了算,定了干,干一件成一件。


    2、在抓作风上有大成效。要完善作风建设的长效机制,认真落实调查研究、督查督办、责任追究、过错问责等制度,在全区形成求真务实、狠抓落实的良好作风。认真落实廉洁自律各项规定,促进领导干部廉洁从政。各级干部都要牢记宗旨,自觉接受监督,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,带头做到一心为民、一身正气、一尘不染,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。


    3、在抓督查上出真成效。切实解决日常管理和工作流程中的错位、缺位、越位的问题,既要有效运用“八小时”内上班时间,也要统筹使用“八小时”外业余时间。区监察局、效能办等相关部门要着重对上班时间各部门、各单位效能建设、作风纪律情况进行严格监管,严肃查处。尤其是明年又正值换届之年,在这种情况下,我们更要聚精会神、尽心尽力地把工作做好,这是对每一个同志党性的考验,责任心的考验,事业心的考验。对那些有令不行、有禁不止、说了不算、只说不干的,要坚决采取问责措施。


    同志们,今日西湖,已经奏响了加快发展的时代强音;“一区双城”,已经揭开了进位赶超的崭新篇章。让我们在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下,坚定信心,振奋精神,齐心协力,携手并进,在推动西湖科学发展、进位赶超、绿色崛起的新进程中,创造无愧于时代的辉煌业绩!

     来源:区政府办 编辑:黄玉娟
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